Politique européenne Housing First, une réelle défense du logement pour tous·tes ?

Crise économique, crise de l’accueil et crise du logement en Grèce

La Grèce connaît une crise économique depuis 15 ans doublée d’une crise du logement. Le pays compte encore aujourd’hui plus de 70% de propriétaires s’étant souvent endetté·es pour accéder au logement¹. Du fait de la faible proportion de locataires, le droit locatif n’existe pas au début des années 2000. S’il a aujourd’hui connu un encadrement juridique (définition des contrats de bail, du logement insalubre, etc.) du fait d’une forte mobilisation des mouvements sociaux, le logement social, lui, n’est toujours pas institutionnalisé par les pouvoirs publics². De plus, l’augmentation des loyers n’est pas plafonnée, le loyer moyen représentant 46% du salaire minimum légal mensuel selon l’European Trade Union Confederation³.

Depuis 2008, la crise économique renforcée par la dette et les politiques d’austérité⁴ et plus récemment l’inflation du coût de l’énergie et des biens de première nécessité, ont eu et continuent d’avoir des conséquences désastreuses sur le peuple grec : hausse du chômage, coupes dans les salaires et les retraites, accaparement des logements avec expulsions et saisines de masse, violences policières contre les surendettés,…etc. Les biens saisis sont vendus aux enchères⁵, souvent à des fonds d’investissements qui les rachètent à prix très bas pour faire un maximum de profit tout en bénéficiant de la touristification. A l’image d’autres pays européens comme l’Espagne, ces saisines et expulsions pourraient petit à petit inverser la tendance en donnant une place grandissante au modèle locatif par rapport aux propriétaires. La relation du peuple grec à la propriété, privée et individuelle, mérite d’être questionnée à la lumière de son histoire, qui diffère de celle des pays de l’ex-union soviétique.

La Grèce étant l’une des principales portes d’entrée de l’Europe, elle fait l’objet d’une migration importante, à laquelle le gouvernement répond par la violence, la militarisation des frontières et le renforcement des contrôles⁶. L’auto-réquisition de bâtiments vides pour y accueillir des migrant·es s’est généralisé notamment à Athènes dans le quartier de tendance anarchiste Exarcheia. Les squats sont ici une réponse directe au non respect du droit au logement pour tous·tes.

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De la défense du droit au logement à celle du droit à la ville

Enfin, plus récemment, la touristification accélère encore la hausse des loyers et les processus de gentrification. Ceux-ci sont à l’origine d’expulsions en grand nombre⁷ (notamment de squats⁸) et de la vente puis la destruction d’espaces publics (places, parcs) afin d’y implanter de grands projets d’aménagement⁹. Les organisations de solidarité comme Pleistiriasmoi Stop¹⁰ luttent en faveur de mesures politiques ayant un réel impact sur le droit au logement, tout en soutenant les personnes victimes d’expulsions et de mises en enchères de leur logement. Plus largement que le droit locatif ou le droit au logement, les mouvements sociaux viennent aujourd’hui interroger le droit à la ville des habitant·es.

La politique Housing First – Logement d’abord, initiée aux Etats-Unis dans les années 90 afin de réduire voire d’éradiquer le sans-abrisme, s’est diffusée en Europe et est aujourd’hui présente dans une quinzaine de pays¹¹. Si dans certains pays (Finlande, États-Unis), la politique semble porter ses fruits¹², dans d’autres pays comme en France certains critères comme l’inconditionnalité¹³ ne semblent pas respectés¹⁴. Plusieurs éléments diffèrent : conditions d’accès, échelle de gestion des fonds européens (nationale, régionale, etc), acteurs gestionnaires des fonds (public, privé), moyens d’accompagnement mis en œuvre, etc. L’objet de la mission sera de produire une analyse critique comparée à l’échelle européenne du fonctionnement et de l’application de cette politique de « Logement d’abord ». Un focus sera fait sur la Grèce et la France dans un premier temps mais ce cadre pourra être élargi à d’autres pays via les associations membres de la Coalition.

Sources

1 L’accès à la propriété via le prêt hypothécaire entre 1990 et 2013 : Mobilité résidentielle des bénéficiaires de prêts dans les banlieues et refus de prêt au centre d’Athènes – Athens social atlas – https://www.athenssocialatlas.gr/fr/article/pret-hypothecaire/

2 Immeubles de logements sociaux à Athènes – Athens social atlas – https://www.athenssocialatlas.gr/fr/article/immeubles-de-logements-sociaux-a-athenes/

3 Le loyer représente 40% du salaire minimum dans 11 pays – European Trade Union Confederation – https://www.etuc.org/fr/pressrelease/le-loyer-represente-40-du-salaire-minimum-dans-11-pays

4 Dossier « Comprendre la dette grecque » – CADTM – https://www.cadtm.org/Comprendre-la-dette-grecque

5 En 2021, 11 000 enchères ont eu lieu à Athènes, et 31 000 en 2022 – https://noauctionsgr.blogspot.com/

6 Atlas des migrants en Europe – 2017 – Migreurop – https://migreurop.org/?lang_nav=fr

7 Répression, expulsion et dépossession dans la Grèce de la Nouvelle Démocratie – Attac – https://france.attac.org/nos-publications/les-possibles/numero-23-printemps-2020/debats/article/repression-expulsion-et-depossession-dans-la-grece-de-la-nouvelle-democratie

8 Athènes : récit des trois expulsions de squats à Koukaki – squat.net – https://fr.squat.net/2019/12/20/athenes-recit-des-trois-expulsions-de-squats-a-koukaki/

9 À Athènes, le quartier solidaire d’Exarcheia lutte pour sa survie – Reporterre – https://reporterre.net/A-Athenes-le-quartier-populaire-d-Exarcheia-lutte-pour-sa-survie

10 Stop Auctions, « Arrêtez les enchères », association athénienne, fondatrice du réseau Unified initiative against auctions – http://pleistiriasmoistop.blogspot.com/

11 L’histoire du LDA à l’international – https://logementdabord.mulhouse.fr/accueil/lda-international/histoire/

12 Interview « Le Housing First a permis de réduire de 72% le nombre de sans abri à Salt Lake City » – Libération – https://www.liberation.fr/france/2018/03/05/le-housing-first-a-permis-de-reduire-de-72-le-nombre-de-sans-abri-a-salt-lake-city_1633958/

13 Le fait de garantir l’accès à un logement sans exiger au préalable la fin de comportements réprouvés (consommation d’alcool ou de stupéfiants, par exemple) ou des conditions comme l’existence d’un revenu minimum ou d’un casier judiciaire vierge.

14 « Les conditions de réussites du logement d’abord » – Collectif association unies – https://www.collectif-associations-unies.org/2017/11/09/les-conditions-de-reussite-du-logement-dabord/